VPN使用中的法律挑战：如何遵守网络安全法？

清晨的阳光透过百叶窗洒进办公室，李明揉了揉疲惫的眼睛，盯着电脑屏幕上那条来自总部的邮件。作为这家跨国科技公司新上任的中国区网络安全总监，他面临的第一个挑战就是如何在中国的法律框架下，为公司的外籍员工和本地团队建立安全、合法的网络连接方案。

“我们必须在下周一前解决这个问题，”总裁在昨天的视频会议中强调，“三十位外籍专家下周抵达上海，他们需要访问总部的内部系统，但同时我们必须确保完全遵守中国的网络安全法规。”

李明深知这个任务的敏感性。就在上个月，一家同行公司因违规使用未经授权的VPN服务被处以重罚，不仅公司声誉受损，那位失职的技术主管甚至面临刑事责任。在这个数字时代，网络连接如同空气般不可或缺，但在某些情况下，使用错误的连接方式可能带来严重的法律后果。

迷雾中的边界：VPN的法律定位

三年前，王磊还只是一家小型外贸公司的普通职员。那时他对于VPN的认知仅限于“能访问国外网站的工具”。每天晚上，他习惯性地打开手机上的VPN应用，浏览Instagram、看看YouTube视频，偶尔使用Google搜索一些资料。

“那时候根本没想过这有什么问题，”王磊回忆道，“周围的同事、朋友几乎人人都在用。”

变化来得突然而彻底。2017年，我国出台了《网络安全法》，其中明确规定：“任何个人和组织不得擅自建立、使用非法定信道进行国际联网。”随后，相关部门加大了对非法VPN的整治力度。

“我第一次意识到问题的严重性，是当我的一个供应商因为使用非法VPN被罚款时，”王磊说，“那时我才明白，原来我一直认为无害的行为，实际上已经触犯了法律。”

如今，王磊已是一家合规咨询公司的创始人，专门帮助企业理解并遵守网络安全相关法规。他的转型经历，正是中国对VPN监管态度变化的一个缩影。

什么是“非法定信道”？

根据《网络安全法》规定，“非法定信道”指的是未经国家批准或认可，私自建立的跨境网络通信线路。这包括但不限于：

• 未经电信主管部门批准，擅自租用国际专线；
• 私自建立VPN隧道进行国际联网；
• 使用未经授权的网络翻墙工具。

值得注意的是，法律并非禁止所有VPN技术，而是规范其使用方式。合法注册的企业可以根据需要向相关部门申请使用专用VPN，但个人私自使用未经授权的VPN服务则属于违法行为。

企业VPN：合规之路

上海浦东新区的一栋写字楼里，陈静正在主持一场关于公司网络安全的紧急会议。作为这家德资企业的中国区法务总监，她刚刚接到总部通知，要求所有海外分公司必须与德国总部建立加密网络连接。

“总部不理解为什么在中国这如此复杂，”陈静向与会的IT部门负责人解释道，“我们需要让他们明白，在中国，VPN使用有明确的法律规定。”

合法使用企业VPN的步骤

经过数周的研究和咨询，陈静的团队总结出了一套合规使用企业VPN的方案：

第一步：向主管部门备案

根据中国法律规定，企业因办公需要，确需跨境联网时，应当向省级电信主管部门备案。备案需要提供包括企业资质、跨境联网必要性说明、网络安全管理措施等材料。

“我们最初认为这会是个漫长复杂的过程，”陈静分享道，“但实际上，当我们明确提供了所有必需文件，并详细说明了VPN的商务用途后，审批在一个月内就完成了。”

第二步：选择合规的VPN服务商

在中国，只有持有“增值电信业务经营许可证”的服务商才能提供合法的VPN服务。企业选择服务商时，必须核实其资质，避免使用未经授权的服务。

“我们最终选择了一家国内知名的云服务商，他们提供的企业VPN服务完全符合法规要求，”陈静的IT同事补充道，“虽然价格比一些境外服务商高，但合规性有保障。”

第三步：建立内部管理制度

获得VPN使用许可只是第一步，企业还必须建立完善的内部管理制度，包括：

• 明确VPN使用权限和范围；
• 记录VPN使用日志并保存至少六个月；
• 定期对员工进行网络安全培训；
• 建立数据分类和访问控制机制。

“我们为不同级别的员工设置了不同的访问权限，”陈静介绍道，“只有确有必要访问境外资源的岗位才获得VPN使用权，并且所有访问行为都有详细记录。”

个人用户的困境与选择

与企业的规范路径相比，个人用户面临的局面更为复杂。

吴涛是一名自由译者，经常需要查阅国外资料。在VPN监管加强后，他一度陷入工作困境。“很多专业的翻译资料和术语库都在国外网站上，没有访问权限我的工作效率大大降低。”

经过多方咨询，吴涛了解到，个人用户并非完全没有合法途径访问国际互联网资源。

合法替代方案

使用合法的国际互联网通道

我国一直提供合法的国际互联网接入服务，通过正常渠道，用户可以访问绝大多数国际网站。“实际上，全球前1000大网站中，有超过900个是可以直接访问的，”一位网络安全专家指出，“许多人的需求完全可以通过合法途径满足。”

利用境内镜像和替代服务

对于部分受限的学术资源，很多国内高校和研究机构提供了镜像站点。“我后来发现，我需要的大部分学术论文都可以通过国家科技图书文献中心获取，”吴涛分享他的经验，“而且这些官方渠道的访问速度往往更快。”

申请特殊需求通道

对于确有特殊需求的个人，如学者、研究人员等，可以通过所在单位向有关部门申请国际网络访问权限。“我加入了中国翻译协会，通过协会的渠道，现在可以合法访问一些专业的国际术语数据库，”吴涛说。

执法的边界与尺度

2022年夏天，深圳一家科技公司的员工张某因长期使用非法VPN被公安机关查处。案件披露后，在网络上引发了广泛讨论。

“我使用的是国外服务商提供的VPN，以为这样更安全，”张某在悔过书中写道，“我不知道这已经违反了法律。”

类似案例并不罕见。那么，执法部门是如何界定VPN使用的违法程度呢？

违法程度的区分

根据相关法律解读和实际案例，VPN使用的违法程度大致可分为几个层次：

轻度违法

仅使用VPN工具访问境外网站，无其他违法行为，通常处以警告、罚款等行政处罚。

“就像张某的案例，他仅使用VPN浏览网页，没有进行其他非法活动，因此处罚相对较轻，”一位法律专家解释道，“但如果是通过VPN进行非法交易、传播违法信息，那就可能构成刑事犯罪。”

经营、销售非法VPN

未经许可提供VPN服务，特别是以营利为目的的行为，将面临更严厉的处罚。2021年，浙江一名男子因出售VPN软件被判处有期徒刑三年，并处罚金。

利用VPN进行其他犯罪活动

如果利用VPN作为工具进行黑客攻击、诈骗、传播淫秽色情信息等犯罪活动，将依法从重处罚。

跨境企业的合规实践

回到李明的挑战，经过两周的紧张筹备，他终于拿出了一套完整的解决方案。

“我们与本地电信运营商合作，建立了专用的国际网络通道，”李明在向总部汇报时解释道，“所有外籍员工的访问都将通过这条合法渠道进行，并且全程加密、日志完备。”

合规VPN部署的关键要素

李明的团队总结了跨境企业在中国使用VPN的几个关键要素：

数据本地化存储

根据《网络安全法》要求，所有在中国境内收集的个人信息和重要数据应当在境内存储。确需向境外提供的，应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估。

“我们调整了数据存储架构，将中国用户数据完全放在境内服务器上，”李明介绍，“只有经过脱敏处理的部分数据才会传输到总部。”

明确的使用政策

公司制定了详细的VPN使用政策，明确规定VPN仅可用于商务用途，禁止用于访问非法网站或进行其他违法活动。

“每位使用VPN的员工都必须签署使用协议，确认了解相关法律规定和公司政策，”李明的法务同事补充道。

定期的安全审计

公司每季度都会对VPN使用情况进行审计，确保没有异常访问行为，并及时向相关部门报告使用情况。

技术演进与法律适应

随着技术的不断发展，VPN的使用方式和监管措施也在持续演进。

“传统的IPSec VPN逐渐被SSL VPN取代，而现在，零信任网络架构正在成为新趋势，”一位网络安全技术人员表示，“但无论技术如何变化，合法合规的基本原则不会改变。”

新兴技术带来的新挑战

云计算、移动办公的普及使得网络边界日益模糊，企业网络与个人网络的界限也不再清晰。这给VPN监管带来了新的挑战。

“我们正在研究基于身份和上下文的访问控制技术，而不是简单地依赖网络位置进行权限管理，”李明在技术研讨会上分享道，“这种更加精细化的管控方式，既能保障网络安全，又能满足灵活办公的需求。”

普通网民的常见误区

在VPN使用问题上，许多普通网民存在认识误区，导致无意中触犯法律。

“我只是看看国外新闻，不违法”

事实上，无论用途为何，使用非法VPN本身就已经违反了《网络安全法》。违法行为的认定不在于访问内容，而在于使用未经授权的信道。

“我用的是付费VPN，更安全”

付费还是免费，并不改变VPN服务的合法性。即便是付费服务，只要未经国家批准，同样属于非法信道。

“我用的是国外服务商，查不到”

随着技术手段的进步，执法部门有能力检测和定位非法VPN使用行为。使用国外服务商并不能保证匿名性。

全球视野下的VPN监管

值得注意的是，对VPN进行监管并非中国独有。许多国家都有类似的管制措施。

“俄罗斯、伊朗、阿联酋等国对VPN的使用都有严格限制，”一位国际互联网治理专家指出，“甚至在印度、土耳其等国家，也曾在特定时期封锁或限制VPN服务。”

不同之处在于，中国通过《网络安全法》等法律法规，建立了系统的VPN监管制度，既保障了国家网络安全，又为企业和个人提供了合法使用VPN的途径。

夜幕降临，李明终于结束了漫长的一天。窗外，上海的霓虹灯渐次亮起，勾勒出这座国际大都市的天际线。他刚刚收到总部对他提出的VPN解决方案的认可，但同时清楚地知道，这只是一个开始。

在数字化浪潮中，网络安全永远是一个动态的课题。技术的进步、法律的发展、国际环境的变化，都将不断带来新的挑战。如何在保障网络安全的前提下，满足企业和个人对国际互联网资源的需求，将是一个需要持续探索的课题。

“合规不是终点，而是一个持续的过程，”李明在日记中写道，“明天的挑战可能不同于今天，但遵循法律、尊重主权、保障安全的原则将始终是我们的指南针。”